政策解读：进一步加强隧道工程安全管理的指导意见

今年2月份，国务院安全生产委员会办公室发布：《关于进一步加强隧道工程安全管理的指导意见》，文中强调：当前我国隧道（洞）建设规模巨大，但工程本质安全水平不高，坍塌、火灾等事故时有发生，安全生产形势严峻。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，深刻吸取近年来隧道施工安全事故教训，需要全面加强隧道工程安全管理，有效防控重大安全风险。

以下是部分内容摘录和解读：

总体要求

压实安全生产责任，健全制度体系，强化重大风险管控，夯实安全生产基础，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过超前预控、全过程动态管理来防范隧道施工安全事故发生。

解读：国家非常重视隧道安全生产，希望从“压实安全生产责任，健全制度体系，强化重大风险管控，夯实安全生产基础”四个方面来加强隧道安全管理，从而有效防控重大安全风险。

压实安全生产责任

加强事前预防管控，建立全过程风险管控制度。建立现场安全生产管理体系，落实全员安全生产责任制，完善安全生产条件，组织开展施工现场风险管控和隐患排查治理。

健全制度体系

构建以建设单位为主导、以施工单位为主体、以施工现场为核心的安全生产管理体系，加大对违法违规行为的处罚力度。完善现场安全管理制度，依法制定风险分级管控和隐患排查治理、项目安全风险管理、重大生产安全事故隐患报告以及安全教育培训等制度，规范管控行为。严格控制进洞人员数量和洞内高危点位人员数量，严防人员聚集增大事故风险。

提升重大风险防范化解能力

加强对作业人员岗位安全生产和应急避险知识的培训教育，以及典型事故案例警示教育，对超前处理、钻孔、爆破、找顶、支护、衬砌、动火、铺轨等关键作业工序，监理人员应加强监督。

按照隐患动态“清零”的原则，督促加强施工现场“日检、周检、月检”等常态化排查治理，开展季节性、节假日、重大活动等专项排查，及时制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。建立重大隐患举报奖励和挂牌督办制度，充分运用信息化手段，实施问题隐患清单化管理和闭环管理。

加强应急演练，制定演练计划，每半年至少组织一次应急预案演练，使所有参建人员熟悉应急处置和逃生方式。

夯实安全生产基础

加快培养隧道工程技术、施工生产、安全管理人员，培育成熟、稳定、专业的人才队伍。建立健全建筑工人终身职业技能培训和考核评价体系，建立企业间培训教育互认平台，避免重复无效培训。加大机械化、信息化及先进技术推广应用，推动提升隧道工程项目信息化、智能化和精细化管理水平。

强化支撑保障

加强隧道施工企业、隧道建设项目安全生产示范创建工作，推动新技术、新装备、新工艺、新管理模式的应用，形成一批可复制、可推广的创新成果。

施工企业聘用第三方专业服务机构参与安全管理，破解部分企业自身安全管理能力不足的难题。鼓励各行业主管部门通过政府购买服务等方式，弥补监管人员力量不足的短板，强化隧道施工安全监管专业能力。

解读：该文件从建设单位、施工单位、施工现场、管理人员、作业人员的角度详细给出了“隧道工程安全管理”指导意见，并提倡利用信息化及先进技术手段提升隧道工程安全管理水平。想要有效防控隧道安全风险，必须事先建立一套安全生产管理体系，相比传统的管理体系，通过信息化及先进技术手段实现“压实安全生产责任，健全制度体系，强化重大风险管控，夯实安全生产基础”将事半功倍。

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